多地规范建筑施工企业用工年龄！超龄农民工路在何方？

近日，超龄农民工逐步告别建筑工地的消息引发关注。截至目前，全国已有多个地区发文，进一步规范建筑施工企业用工年龄管理。比如，上海市明确“禁止18周岁以下、60周岁以上男性及50周岁以上女性三类人员进入施工现场从事建筑工作业”；天津市规定，因特【tè】殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的，施工单位应当对超龄人员健康证明进行核验，并根据项目情况合理安排工作岗位。

为什么会出台这样的管理规定？其背后又有哪些不容忽视的问题呢？

超龄民工面临经济压力和工作风险矛盾

在几大网络平台拥有超过一百【bǎi】万粉丝的农民工川哥，昨天更新了视频：很多粉丝后台私信他，各地发文要求进一步规范建筑施工企业用工年龄管理，年过五十的川哥与川嫂，接下来怎么安排生活？

川【chuān】哥：其实像现在我们工地上很多人上了60岁，他也可以干。主要是上了60岁的人在工地上，还是力不从心，高空作业要是出问题，就是一家人的负担，但是【shì】你不让我们在工地干，又不行。

川嫂：但是像我们这种上有老下有小，还要撑起一个家，不干怎么行？

这条视频的留言很多，基本都围绕着农民工群体的生计和安全展开，其中一条评论来自施工单位管【guǎn】理人员，他说：“公司有要【yào】求，对于超龄的民工，无法【fǎ】录入实名制平台，工地高危作业环境多，危险大；但是，出来打工的都是家里负担比较大的，很矛盾。”

针对用工年龄管理，上海市建设工程安全质量监【jiān】督总站安全科科长崔勇此前在接受媒体采访时说，政策不是“一刀切”。例如，在上海的规定中，超龄员工不能从事建筑施工作业，而工地其他辅助性岗位，比【bǐ】如保洁【jié】、保安、仓管等不受影响。而推出这项政策，有相关数据支撑：2018年上海全年建筑【zhù】业安全生产事故造成死亡的人员里，超过60岁的占比达到15%，而当时建筑从业工人中，超过60岁的占比仅有1%。

农民工面临建筑业清退是否能考虑转型？

面对不断落实到【dào】位的管理措施，一些仍有务工需求的超龄农民工开始走上转型之路。而这背后，规范建筑施工企业用工年龄管理的相关话题之所以备受关注，还因为其所涉及很多社【shè】会问题。比如，对于超龄农民工来说，如果不在外干活，如何【hé】负担生活？在考虑超龄农民工人身安全的同时，如何让他们的生活更有保障？

在天津某工地干活的熊师傅今年53岁，他的老家湖北黄冈麻城县长岭关村2800多人口中，有1000多人在外务工。这两年，他身边超过60岁的工友找活【huó】不那么容易了【le】。

熊师傅表示【shì】：“我们在一块干活的老乡，有好多已经有60岁了，不让他上工地，他现在经济来源就没有了。我们是从农村出来的，家里【lǐ】也没什么经济来源。”

熊师【shī】傅说，对于很多农民工来说，告别建筑工地，直接关系的就是【shì】生计：“我们干建筑干这么多年，干别的干不了，没读到什么书，搞知识、进城方面更不用提了。”

陈刚（化名）是江西南昌的一名建【jiàn】筑行业泥工班组的包工头。招工中，常常遇到年龄稍大的农民工，他表示：“选工人的时候，他们为了赚钱，就会展现出自己什么都能干【gàn】，身体硬朗，希望包工头给他这个工做。年纪不是太大的都没有问题，如果身体硬朗的话，六十多岁也可以。”

中部某省的一位村主任告诉中国之声，尽管这些年国家的社会保障政策越来越完【wán】善，新农合及新农保普及率越来越高，但村里没有产业，对于早已离乡的农民工来说，回乡很不适应，收入也【yě】会锐减。

清退令可能造成劳动力短缺研究员建议完善农民工社保制度

超龄农民工在养老保障之外，如果只考虑年龄问题，工地或用工企业也可能面临劳动力短缺的困境，熊师傅说：“基本上也就是70后，60、65后这些人在干建筑。你像工地上面现在80后还有，90后的基本上没有。”

中国人民大学中国就业【yè】研究所研究员丁大建多年来从事劳动力市场研究，他认为，目前我国低技能层次的基础劳动力不【bú】足：“我们一直在观测中国劳动力宏观的供求关系【xì】和劳动结构的变化。很多行业中，我们缺少低层次的劳动者。农村的人该出的都出得差不多了，年轻人现在很多上学了，或者是不爱做这种比较苦的体力劳动。如果卡得太死，从这个行业的劳动力供给来讲，就面临着一种短缺了。”

陈【chén】刚认为，根据具体情况进【jìn】行柔性管理，也许是兼顾农民工安全与生计的方法：“比方说架子【zǐ】工之类的，我觉得应该严格管控，因为它的危险系数很高；如果是技术性的工种，比方说泥工贴砖，它的强度比较低，有小工会把灰送到他那里，这一类工种年龄稍微放大一点也都没有关系。”

丁大建也认为，解【jiě】决超龄农民工的生活与就业【yè】问题，短期内采用柔性政策动态调控用工安全是实际的办法。长期看，还是应该通过试点，考虑【lǜ】用人单位和劳动者扩大工伤保险制度覆盖范围、开展超过法定退休年龄人员试行参保工作，同时，在一定范围内提高困难农民工群体的兜底性保障制度。

丁大建表示：“我们国家的社保制度是男性60岁，女性【xìng】55岁就要退休，这个制度【dù】对于城市里的劳动力，有社会保障相配套。现在60岁的人，都是几十年前进入劳动市场，社会保障制度一直在逐步完善，农村建立了居民保障，有养老保险，一两百块钱一个月，他们要【yào】不然靠子女，要不然有能力的还要靠自己【jǐ】。对于这部分农民工，社会保障没有跟他们的职业挂起钩来。应该去给他们提供劳动保护，给他们一些更好的工作条件，年龄大了，可以调一下他的工作，不要到一线最危险的【de】地方，留有余地。”