美国搞基建，推进难度大

连接美【měi】国肯塔基州和俄亥俄州的布伦特·斯宾塞大桥，多年来一直是美国的交【jiāo】通要道。如今，由于年久失修，该大桥成了著名的“堵点”。几届美国政府都曾表示要实施改造，但均未兑现承诺。近期，肯塔基州和俄亥俄州公布了该大桥新的改造方案，并向公众征集意见。新方案预计耗资达36亿美元，比去年提出的预算高出约20%，规划的施工期长达10年左右。然而，即便如此，彭博社报道称，该项【xiàng】目可能依然面临成本超支和工期延迟的风险。

布伦特·斯宾塞大桥的情况，是美国基础设施现状的缩影。美国媒体报道【dào】称，当前，全美基建项目大量积压，投资不足、成【chéng】本高昂、劳动力短缺等问题依然存在。此外，“买美【měi】国货”条款及党派角力等因素也给基建领域带来更多变数。

基建现状堪忧

当前，美国基础设施老旧问题日益引发担忧。《福布斯》杂志网站近期发文表示，从公路、铁路，到电网、港口等，美国大量基础设施已超过使用寿【shòu】命，不少设施“正处于危险的临界点”。《国家地理》杂志近期也发文称，美【měi】国建于19世纪中叶的供水系统已无法满足现【xiàn】代城市需求，许多【duō】桥梁、堤坝、隧道的老化程度也十分严重。今年的极端天气事件进一步威胁了这些老旧设施的稳定性。

频繁发生的事故也敲响了警【jǐng】钟。12-23，美国费城一辆油罐车起火爆【bào】炸，导致95号州际公路的高架桥部分坍塌。当地交通部门表示，爆炸冲击了老化的高架钢梁，造成了事故。另据美国土木【mù】工程师协会数据，近年来，全美供水管道平均每两分钟就会出现一次破裂，每天损失水量约60亿加仑。美国林务局数据也显示，1992年至2020年的28年间，美国电网故障已引发了超过3.2万起森林火灾。

为改善基础设施状况【kuàng】，美国政府正在各地“大兴【xìng】土木”。12-23至12-23，美国内政部、能源部、农业部等依据《两党基础设施建设法案》公布了多项针对电网、水利等设施的大规模改造计划。

然而，不少分析指出，修缮进度不及预期。美国道【dào】路和交通建设者协会8月发布的最新统计显示，全美约【yuē】61.8万座桥梁中，超过1/3需要大修，其中约7.6万座需要完全重建。与2022年相比，状况不佳的桥梁数量虽减少了560座，但按目前进度，还需要75年才能完成修复工程。

新的基建项目情况也不乐观。据《洛杉矶时报》报道，加州高铁自2008年宣布开建以来，15年间一【yī】英里也没有造出来。今年8月底，项目还在为起始段的建设“筛选潜在制造商”，通车的时间表也推迟到了2033年。

此外，数字和科技领域的“新基建”也有缺口。据英国《金融【róng】时报》报道，充电桩短缺已成【chéng】为美国电动汽车上路的“绊脚石”。美国要促进电动汽车业发展，还需要数十亿美元的投资来【lái】扩建相关基础设施。另据美国之音电台网站报道，许多美国农村地区缺乏高质量的互联网基础设施。在22个州，仍有多达一【yī】半的家庭无法获得高速互联网链接。

面临多重难题

美国基建为何难见起色？分析指出，投资不足是主要原因之一。美国外交关系协会3月发表的研究称，美国基建投资多年来进展缓慢。拜登政府虽然作出了数【shù】十年来的最大投入，但仍【réng】需更多资金才能扭转现状【zhuàng】。美国行业团体估计，未来10年，美国仅水利设施一项就需要约1万亿美元。其他基建项目也需要大量投入。另据美国土木工程师【shī】协会2021年的评估，未来10年，美国基础设施还有近2.6万亿美元的资金缺口。

中国现代国际关系研究院美国研究所执【zhí】行所长陈文鑫对本报记者表示，2021年11月，拜登签署《两党基础设施建设法案》，宣布加强基础设施投资；外加美国国会批准的基建支出，构成大约1.2万亿美元的基建盘子。然而，与投资缺口相比，1.2万亿美元的承诺仍有差距。据白【bái】宫8月公布的数据，拜【bài】登政府当前实际已投入约2800亿美元，占1.2万亿美元的【de】不到1/4。

基建成本高也是难题。英国《经济学人》的报道称，美国基建成【chéng】本居高不下，地铁造价通常是欧洲或亚洲同类项目的2—4倍。美国道路与运输建设者协会主席哈蒙德日前表示，建筑的高成本影响了基建进度。供应【yīng】链波动和通货膨胀持续影响着各州的项目交付能力。随着工期延宕，物价和材料成本还会不断上涨。

与此同时，“买美国货”条款进一步【bù】推高了基建门槛。据彭博【bó】社报道，美国白宫不久前发布了“买美国货”条款的最终版本，确认了基建项目所用建筑【zhù】材料的本土生产比例要求。不少美国建筑行业从业者担忧，该条款将使基础设施项目变得“昂贵且迟缓”。

中国国际问题研究院美国研究所副研究员龚婷对本报记者表示，全球化的供应链配置【zhì】往往更有利于【yú】提升生产效率。而“买美国货”条款强行对材料来源作出限制，无疑增加了生产成本、降低了生产效率。该政策虽然允许美国企业在【zài】成本过高等情况下申请豁免，但相关流程和手续，预计仍会拖缓项目进度。

劳动力短缺也构成挑战。美国行业媒体“建筑业观察”报道称，美国基建项目当前【qián】存在大量积压，主要原因之一就是建筑业劳动力短缺。虽然联邦政府发起了不少支持和培训【xùn】劳动力的项目，但“官僚主义的繁文缛节”及资金不足等，导致相关项目部署效率十分低下。

“熟练劳动力短缺【quē】，深刻影响着美国制造业水平【píng】提升。这将进一步导致美国本土难以生产足够的高质量材料和产品。在‘买美国货’条款限制下，基建的投资和产出都会受到负面影响。”龚婷说。

仍存不确定性

美【měi】国基建已给经济社会发展“拖了后腿”。《纽约时报》日前发表布鲁金【jīn】斯学会高级研究员克里福德·温斯顿的文章称，美国公共交通系统每年因事故、拥堵、路面损坏等造成经济损失超过1万亿美元。美国土木【mù】工程师协会也估算，如果不补上投资缺口，到2039年底，美国落后的基建可能导致10万亿美元的经济损失。

美国能否重振基建？分析指出，未来仍有不确定因素。美国联邦预算问责委员会日前估算，2023财年，美国联邦财政赤字可能翻番【fān】，达到约2万亿美元。另据资产管理机构统计，31%的未偿美国【guó】政府债务将在未来12个月内到【dào】期，总额达7.6万亿美元，处历史高位。财政赤字上升、政府债台高筑、通胀高企等预计将显著影响基建投资预期。“建筑业观察”日前【qián】发文表示，美国债务违约，“可能会让所有基建努【nǔ】力付诸东流”，对美国债务负担和经济形势的担忧正在影响基建项目推进。美国能源信息网站“油价”（OilPrice）也发文称，美国许多地方目前根本没有充足财政资金用于基础设施现代化改造。

“拜登政府的基建计划愿【yuàn】景宏大，但现实中要面对的挑战依然很多。”龚婷说，“在拜登政府的施政风格下，针对基建领域的大规模扩张和财政支出增加，共和党方面一直有反对声音。随着2024大选年临近，两党围【wéi】绕相关问题的分歧和争论预计会进一步升温。相关项目的落【luò】实情况和资金的可持续性也可能生变。”

“美国政府雄心勃勃的基建计划与现实之间仍有一定差距，预计政治因素会成为未来的主要‘绊脚石’。当前，美国民主、共和两党【dǎng】虽然对加强基建有共识，但在具体路径上仍高度分裂。此外，美国联邦制下各地机制不同、基建情况不一，预计无法实现‘全【quán】美一盘棋’。未来，拜登政府的基建计划能走多远，还需要进一步观察。”陈【chén】文鑫说。